´Toma poco tiempo destruir instituciones´

CADE 2014

La conferencia anual de Apede tiene a la democracia como protagonista. Uno de los panelistas habla del tema.

YAHIR LEIS ALVARADO

yahir.leis@prensa.com

INSTITUCIONALIDAD. Jorge Giannareas hablará en CADE de los desafíos de la democracia. LA PRENSA/Archivo.

22/03/2014 - Jorge Giannareas es especialista en política social y apuesta por la incidencia de políticas públicas efectivas en favor de la niñez, como la mejor inversión del país en pro de su capital humano. También considera fundamental que las personas voten en función de propuestas que favorezcan la institucionalidad, más que en personalidades, como forma de evitar que los gobernantes a elegir el 4 de mayo de 2014, lo hagan en función de sus intereses personales.

Democracia equivale a desarrollo humano en la esfera de lo público. ¿Es el caso de Panamá?

El concepto de democracia que tenemos que enfocar es protector de los derechos de las personas, una protección efectiva, real (...) Democracia tendría que ser la protección de todos los derechos.

El PNUD reveló que en las comarcas el desarrollo humano es mucho más bajo que el promedio del país. ¿Avanzamos?

En Panamá tienen que importarnos las disparidades que se están dando. El problema pasa por algunos circuitos conocidos. La necesidad de tener una educación moderna y de calidad, servicios de salud de la población, sobre todo la salud materno infantil. Son cosas que se puede mejorar. Sin embargo, para tener servicios que sean beneficiosos para la población, necesitamos una institucionalidad. Es la parte que nos falta. Es triste cuando visitas las comarcas. Encuentras niños que están en cuarto, quinto grado, niños que tienen 10, 11 años, que han estado asistiendo a la escuela y no saben leer.

¿Se invierte en temas prioritarios o superfluos?

Yo no creo que los niveles de crecimiento de Panamá son todo lo bueno que pudieran ser. El crecimiento que tenemos en Panamá es relativamente superior al de la mayoría de los países del área. Panamá se encuentra en un nivel alto. Eso no es suficiente para pensar que estamos haciendo todas las cosas bien. Hay que volver a conectar con el crecimiento como resultado del desarrollo. El crecimiento no es el desarrollo. El desarrollo de las capacidades productivas del ser humano”.

¿Se instrumentaliza el crecimiento para pregonar el desarrollo?

Tenemos desarrollo. La pregunta es si tenemos todo el desarrollo que pudiéramos tener. Quizás el país está teniendo un grado de crecimiento, pero hay muchas oportunidades perdidas para el desarrollo.

Los problemas de democracia y desarrollo, no podemos seguir tratándolos como si fueran cosas aparte. Son dos aspectos de una misma moneda. La primera señal de alarma es la idea de que podemos perseguir una o la otra. Típicamente hay un pensamiento en la sociedad que dice, mientras Panamá siga creciendo, vamos bien. Lo que esa visión no ve, es que estamos creciendo de una manera que no necesariamente es la manera en que somos más productivos. Quizás estamos creando obstáculos para que la gente se desarrolle. Ya no es posible preguntarse sobre si el desarrollo es sostenible o no. Yo quiero citar la palabras de Guillermo Castro: “Si el desarrollo no es sostenible, no es desarrollo”.

¿Hay desinstitucionalización en Panamá?

A veces, sobre todo en época de elecciones, perdemos el rumbo, la brújula, y pensamos que los que van a proteger los derechos de las personas son otras personas. Personas que son buenas. Que son honestas. Que son amables. Que sonríen. O que se ven bien en la televisión o en los afiches. La respuesta es que no son las personas las que protegen los derechos, son las instituciones. La discusión en unas elecciones tiene que ser acerca de cuales son esas instituciones que vamos a defender y vamos a promover.

Al crecimiento económico, súmele desinstitucionalización. ¿Resultado?

Toma mucho tiempo construir las instituciones. Toma poco tiempo destruirlas. Cuando las instituciones quedan abatidas producto de una gestión política, el daño puede ser un poco duradero. No va a ser fácil restaurar la confianza. Cuando al mismo tiempo tienes crecimiento junto con el abatimiento de las instituciones, el resultado neto de eso es que la gente está muy confundida. Las personas no producen buenas decisiones cuando están confundidas.

Una de las maneras de entender las instituciones es como reglas del juego. La separación de poderes es una de las reglas. No puede haber separación de poderes si el mismo grupo político está ocupando todos los órganos de Gobierno, porque entonces se desdibuja la separación. La separación de poderes obliga a un compromiso de decir: no ocuparán las personas de mi entorno político, de mi partido político, el Órgano Judicial, la Contraloría, la Defensoría del Pueblo, por ejemplo. El Estado tiene una serie de instituciones de control. Hay que respetar las reglas del juego y eso debe ser una parte importante de la conversación durante las elecciones. Una conversación que yo estoy echando de menos. Muchas veces en las elecciones, la gente lo que está hablando es, ¿quién es el bueno? Y no nos estamos enfocando en cuáles son las instituciones.

¿Y cuando instituciones mal dirigidas no nos tutelan?

Si tú tienes como democracia una serie de instituciones que no funcionan. Tienes un cuerpo representativo que no representa. Tienes ejecutivos que no ejecutan nada. Tienes instituciones que deben operar y que no operan nada. La gente va a rechazar lo que está viendo que no funciona.

Si nos enfocamos en las instituciones, yo ya no le voy a preguntar al candidato: ¿tú quién eres? ¿Tú eres hijo de quién? No le voy a preguntar siquiera de qué partido es. Le voy a preguntar: ¿Qué propones? Entonces yo podré hacer una evaluación. Me gusta la propuesta o podré decir, no me gusta. Yo puedo decir, este candidato es un candidato vacío. Las propuestas tienen que ser creíbles, ser viables.

Tenemos que enfocarnos. La democracia panameña va a crecer institucionalmente solo si comenzamos a deliberar sobre las distintas propuestas.

¿Qué peligro se cierne sobre la democracia, si se vota por personalidades?

Siempre es un peligro que la sociedad quede en manos de los poderes oscuros. Son aquellas situaciones en las que quien verdaderamente toma las decisiones, no se sabe quien es, porque no aparece, no tiene una cara pública. Eso lo asociamos con el poder oligárquico.

APEDE ABOGA POR LA INSTITUCIONALIDAD

La Conferencia anual de ejecutivos CADE 2014, organizada por la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (Apede), está enmarcada este año por el proceso electoral y tiene como ejes temáticos la democracia y el desarrollo, planteados como retos para un progreso sostenible.

Apede toma la iniciativa y es la organización la que planteará a los candidatos presidenciales su visión de Estado, respecto a los principales desafíos de la agenda del país. En el bloque Desafíos de la democracia en América Latina y Panamá, los politólogos Jorge Giannareas, de Unicef; Harry Brown, del PNUD, y Orlando Pérez de la Universidad Central de Michigan, debatirán sobre la credibilidad del sistema y la cultura política.